Técnico Superior en Administración General

La Constitución española de 1978. Estructura y contenido esencial. El modelo español de organización territorial: el Estado autonómico. Naturaleza jurídica y principios. La posición jurídico-política de los entes locales. Las relaciones entre el Estado y las comunidades autónomas: cooperación, colaboración y coordinación.

El régimen local: significado y evolución histórica. La Administración local en la Constitución. La Carta europea de la autonomía local. El principio de autonomía local: significado, contenido y límites. Contenido subjetivo, objetivo e institucional de la autonomía local en la Constitución y en el derecho básico estatal. La tutela jurídica de la autonomía local. Las vías de reacción contra actos y reglamentos. Las vías de reacción frente a las leyes; la cuestión de inconstitucionalidad y los conflictos en defensa de la autonomía local.

La Administración pública: concepto. El derecho administrativo: conceptos y contenidos. La Administración pública y el derecho. El principio de legalidad en la Administración. Potestades regladas y discrecionales: discrecionalidad y conceptos jurídicos indeterminados. Límites de la discrecionalidad. Fiscalización de la discrecionalidad.

La organización municipal. Los municipios de régimen común. Órganos necesarios: el alcalde, los tenientes de alcalde, el Pleno y la Junta de Gobierno Local. Órganos complementarios: comisiones informativas y otros órganos. Los grupos políticos. La participación vecinal en la gestión municipal.

Las competencias municipales: sistema de determinación. Competencias propias, delegadas y competencias distintas de las propias. Los servicios mínimos obligatorios. La reserva de servicios.

El régimen de sesiones y acuerdos de los órganos de gobierno local. Actas, certificaciones, comunicaciones, notificaciones y publicación de los acuerdos. El registro de documentos.

El sistema electoral local. Causas de inelegibilidad e incompatibilidad. Elección de los concejales y alcaldes. La moción de censura en el ámbito local. La cuestión de confianza. El recurso contencioso-electoral. El Estatuto de los cargos públicos representativos locales.

El acto administrativo. Concepto, elementos. Clases. Requisitos. La motivación y la forma. La eficacia de los actos administrativos: el principio de autotutela declarativa. Condiciones. La notificación: contenido, plazo y práctica. La notificación defectuosa. La publicación. La aprobación por otra Administración. La demora y la retroactividad de la eficacia.

La invalidez del acto administrativo. Supuestos de nulidad de pleno derecho y de anulabilidad. El principio de conservación del acto administrativo. La revisión de actos y disposiciones por la misma Administración: supuestos. La acción de nulidad: procedimiento y límites. La declaración de lesividad. La revocación de actos. La rectificación de errores materiales o de hecho.

Disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos y normas reguladoras de los distintos procedimientos. Clases de personas interesadas en el procedimiento. Derechos de los administrados. La iniciación del procedimiento: clases, subsanación y mejora de solicitudes. Presentación de solicitudes, escritos y comunicaciones. Los registros administrativos. Plazos: cómputo, ampliación y tramitación de urgencia. Ordenación. Instrucción: intervención de las personas interesadas, prueba e informes.

Finalización del procedimiento. La obligación de resolver. Contenido de la resolución expresa: principios de congruencia y de no agravación de la situación inicial. La finalización convencional. La falta de resolución expresa: el régimen del silencio administrativo. El desistimiento y la renuncia. La caducidad.

Recursos administrativos: principios generales. Actos susceptibles de recurso administrativo. Reglas generales de tramitación de los recursos administrativos. Clases de recursos. Las reclamaciones administrativas previas al ejercicio de acciones civiles y laborales. Procedimientos sustitutivos de los recursos administrativos: conciliación, mediación y arbitraje.

Singularidad del procedimiento administrativo de las entidades locales. La revisión y revocación de los actos de los entes locales. Tramitación de expedientes. Las personas interesadas. Abstenciones y recusaciones. Recursos administrativos y jurisdiccionales contra los actos locales.

La potestad sancionadora: concepto y significado. Principios del ejercicio de la potestad sancionadora. El procedimiento sancionador y sus garantías. Medidas sancionadoras administrativas.

Las relaciones interadministrativas en el ámbito local: principios. Colaboración, cooperación y coordinación. La sustitución y disolución de corporaciones locales. Impugnación de los actos y acuerdos locales y ejercicio de acciones.

La jurisdicción contencioso-administrativa. Naturaleza, extensión y límites. Órganos de la jurisdicción y sus competencias. Las partes: legitimación. El objeto del recurso contencioso-administrativo.

La protección de datos de carácter personal. El régimen jurídico de la protección de datos de carácter personal. Regulación estatal. Regulación de la Generalitat de Cataluña: los decretos de aplicación. Vías de protección de la confidencialidad: principios, exigencias, derechos de las personas afectadas y régimen sancionador. Regulación de las medidas de seguridad de los ficheros automatizados de los entes públicos que contengan datos de carácter personal.

Normativa de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. Aplicación a los entes locales. Derechos de los ciudadanos. Procedimiento administrativo y sistema de recursos. La sede electrónica.

Administración electrónica. Concepto y marco jurídico. El procedimiento administrativo electrónico. Registros electrónicos. La notificación de los actos administrativos por medios electrónicos. El expediente administrativo electrónico.

El personal al servicio de las corporaciones locales: clases y régimen jurídico. La función pública local: clases de funcionarios locales. Los instrumentos reguladores de los recursos humanos: la oferta de empleo, los planes de empleo y otros sistemas de racionalización.

El acceso a los puestos de trabajo locales: principios reguladores. Requisitos. Sistemas de selección. Adquisición y pérdida de la condición de empleado público. Otras formas de ingreso: promoción interna y funcionarización. El régimen de provisión de puestos de trabajo: sistemas de provisión.

La relación estatutaria. Los derechos de los funcionarios locales. Derechos individuales y colectivos. Situaciones administrativas de los funcionarios: tipos y características.

Los deberes de los funcionarios locales. El régimen disciplinario. El régimen de responsabilidad civil, penal y patrimonial. El régimen de incompatibilidades. Los delitos cometidos por funcionarios públicos.

La prevención de riesgos laborales: legislación básica, objeto, ámbito de aplicación y definiciones.

Retribuciones de los funcionarios de la Administración local. La acción protectora de la Seguridad Social de los funcionarios de la Administración local: incapacidad temporal, invalidez y jubilación.

Planificación: el concepto de puesto de trabajo. Plaza y puesto de trabajo. Catálogos de puestos de trabajo. Finalidad y naturaleza. Elaboración de la relación de puestos de trabajo. Definición, naturaleza jurídica. Carácter y contenido básico. La valoración de puestos de trabajo. Concepto y finalidades.

Pérdida de la condición de funcionario. Supuestos y efectos de cada uno de ellos. Causas de extinción de la relación laboral en una Administración local.

Permisos y licencias del personal al servicio de la Administración local.

La estructura de representación del personal en el sector público y sus funciones. La negociación colectiva de las condiciones de trabajo del personal funcionario y laboral.

El contrato de trabajo: concepto, elementos y contenido. Tipos de contrato y características: aplicación a la Administración pública. Nombramientos interinos: concepto y clases.

Los convenios administrativos en el ámbito local: marco jurídico y novedades. Procedimiento de aprobación.

Los contratos del sector público: delimitación. Los principios generales de la contratación del sector público: racionalidad, libertad de pactos y contenido mínimo, perfección y forma, información, régimen de invalidez y revisión de decisiones en materia de contratación.

El régimen especial de revisión de decisiones en materia de contratación: el recurso especial en materia de contratación y supuestos de nulidad.

Las partes en los contratos del sector público. El órgano de contratación. El empresario: capacidad, prohibiciones, solvencia y clasificación.

La racionalización técnica de la contratación: acuerdos marco, sistemas dinámicos de contratación y centrales de contratación.

Las cláusulas sociales en la contratación: alcance y límites. Marco legal.

Los contratos menores: alcance y límites. Buenas prácticas.

La preparación de los contratos por las administraciones públicas. Clases de expedientes de contratación.

La selección del contratista: procedimientos, formas y criterios de adjudicación. Exigencia de solvencia y clasificación de las empresas.

La adjudicación de los contratos. Garantías. Perfección y formalización del contrato. La invalidez de los contratos.

Ejecución y modificación de los contratos administrativos. Prerrogativas de la Administración. La revisión de precios.

La extinción de los contratos administrativos. La cesión de los contratos y la subcontratación.

El contrato de obras. Actuaciones administrativas preparatorias. Formas de adjudicación. Formalización. Efectos. Extinción.

La ejecución de obras por la misma Administración.

El contrato de concesión de obra pública: principios, derechos y obligaciones de las partes. Prerrogativas y derechos de la Administración. Régimen económico-financiero. Extinción. Subcontratación.

El contrato de suministro: régimen jurídico. Ejecución, modificación, cumplimiento y resolución.

El contrato de servicios: régimen jurídico. Ejecución, modificación, cumplimiento y resolución.

El contrato de concesión de servicios. Actuaciones administrativas preparatorias. Efectos, cumplimiento y extinción. Modificación. Resolución y subcontratación.

Las formas de acción administrativa de las entidades locales. La actividad de policía: la intervención administrativa local en la actividad privada. Órdenes individuales de mandato. Ordenación sectorial y autorizaciones regladas. Potestad sancionadora.

Las licencias y autorizaciones administrativas: sus clases. La comunicación previa y la declaración responsable.

Gestión indirecta: la concesión de los servicios públicos. Concepto y naturaleza. Elementos. Potestades de la Administración pública. Derechos y obligaciones del concesionario. Relaciones del concesionario con los usuarios. Extinción de la concesión.

Otras formas de gestión indirecta de los servicios públicos. Gestión interesada. Sociedades mercantiles y cooperativas con capital mixto. Los consorcios: marco legal y ámbito de actuación. Funcionamiento y régimen jurídico.

Actividad de fomento. Las subvenciones de las administraciones públicas: procedimientos de concesión y gestión de las subvenciones. Reintegro de subvenciones. Control financiero. Infracciones y sanciones administrativas en materia de subvenciones.

La expropiación forzosa. Sujetos, objeto y causa. El procedimiento general. Garantías jurisdiccionales. La reversión expropiatoria. Tramitación de urgencia. Procedimientos especiales.

La responsabilidad de la Administración pública: características. Los presupuestos de la responsabilidad. Daños resarcibles. La acción y el procedimiento administrativo en materia de responsabilidad.

La responsabilidad patrimonial de las autoridades y del personal al servicio de las administraciones públicas.

La responsabilidad patrimonial de contratistas y concesionarios, régimen general. Supuestos de imputabilidad del daño a la Administración. Procedimiento.

Las propiedades públicas: tipología. El dominio público, concepto, naturaleza y elementos. Afectación y mutaciones demaniales. Régimen jurídico del dominio público. Utilización: reserva y concesión.

El patrimonio privado de las administraciones públicas. Régimen jurídico. Potestades de la Administración y régimen de adquisición, uso y enajenación.

Los bienes de las entidades locales. Clases. Bienes de dominio público. Bienes patrimoniales. Prerrogativas y potestades de las entidades locales en relación con sus bienes. Los bienes comunales. El inventario. Conservación, protección y defensa de los bienes.

Las cesiones en precario. Especial consideración de las concesiones de dominio público y los derechos de superficie: semejanzas y diferencias.

El presupuesto general de las entidades locales. Estructura presupuestaria. Elaboración y aprobación: especial referencia a las bases de ejecución del presupuesto. La prórroga del presupuesto. La ejecución y la liquidación del presupuesto.

Los créditos del presupuesto de gastos: delimitación, situación y niveles de vinculación jurídica. Las modificaciones de crédito: concepto, clases, financiación y tramitación.

La ejecución del presupuesto de gastos y de ingresos: sus fases. Los pagos a justificar. Los anticipos de caja. Los gastos de carácter plurianual. La tramitación anticipada de gastos. Los proyectos de gastos. Los gastos con financiación afectada: especial referencia a las desviaciones de financiación.

Los recursos de las haciendas locales en el marco del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley reguladora de las haciendas locales: de los municipios, las provincias y otras entidades locales. Regímenes especiales. Los ingresos de derecho privado. Las subvenciones y otros ingresos de derecho público.

Régimen urbanístico del suelo. Sistema de derechos y deberes. Instrumentos de planeamiento urbanístico general. Los planes directores urbanísticos. Planes de ordenación urbanística municipal. Normas de planeamiento urbanístico, tramitación y efectos de la aprobación de los planes: publicidad, ejecutividad, obligatoriedad, efectos sobre las construcciones y usos preexistentes.

Intervención administrativa en la edificación o uso del suelo. La licencia urbanística: actos sujetos, naturaleza y régimen jurídico. Las órdenes de ejecución. Deberes de conservación y régimen de la declaración de ruina.

El régimen sancionador: procedimiento, infracciones urbanísticas, sanciones y personas responsables. La inspección urbanística. Los convenios urbanísticos: naturaleza jurídica y finalidad, procedimiento de aprobación, convenios urbanísticos de planeamiento y de ejecución. Límites.

El proyecto de obras locales I. Anteproyectos y estudios previos. Contenido del proyecto. Aprobación, modificación y revisión de los proyectos.

El proyecto de obras locales II. Ejecución de las obras: replanteo, dirección de las obras. Certificaciones.

El proyecto de obras locales III. Finalización de las obras: recepción, liquidación, documentación y garantía.